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來源：江蘇省人民政府辦公廳
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根據《國務院辦公廳關於印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發〔2017〕49號）要求，省政府組織省各有關部門和各設區市政府對照《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》認真開展自查自評，形成《2017年度江蘇省人民政府履行教育職責自評報告》。
一、全面貫徹黨的教育方針
（一）黨對教育工作的領導進一步加強。省委、省政府主要領導高度重視教育工作，省委常委會議、省政府常務會議多次研究教育有關議題，全面貫徹落實中央關於教育工作的決策部署。建立省領導聯系高校制度，每位省委常委和黨員副省長分別聯系一所高校。健全各設區市黨委教育工委，探索開展設區市黨委教育工委書記履行工作責任述職評議，成立教育行業社會組織黨委。加強學習型服務型創新型黨組織建設，推進基層黨組織標準化建設，出臺《普通高等學校基層黨支部工作標準》《關於加強全省中小學校黨的建設工作的意見》等文件，持續開展“一校一品”黨建文化創建活動，選優配強學校基層黨支部書記。
（二）教育優先發展戰略地位不斷強化。把教育事業納入經濟社會發展規劃優先安排，深入實施科教與人才強省戰略，組織推進義務教育學校標準化建設工程、現代職業教育體系建設工程、一流大學與特色大學（高水平大學）建設工程、終身教育體系完善工程、教育人才隊伍建設工程、教育對外開放提升工程、教育信息化建設工程、蘇南教育現代化示范區建設工程等一系列重點工程，制定幼兒園、義務教育學校、普通高中學校、中等職業學校、高等職業學校、教師發展中心、社區教育中心等辦學和設置標準。在全國率先開展教育現代化建設監測，修訂教育現代化監測指標體系，從省和設區市兩個層面監測各項指標實現程度，倒逼各地各部門落實教育優先發展戰略。
（三）教育系統全面從嚴治黨主體責任有效落實。全省教育系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步強化“四個意識”，各級黨組織在重要幹部任免、人才使用、陣地建設、重大發展規劃制定、項目安排、資金使用、評價評獎等方面加強領導。堅持以解決突出問題為突破口和切入點，持續開展“小金庫”、基建采購、科研經費管理、師德師風等問題的專項治理，紮緊廉政制度籠子，築牢理想信念根基。落實屬地管理責任，加強各級各類學校基本建設和後勤管理領域廉政風險防控制度建設，對全省學校進行專項梳理，排查各環節風險點，明確預防和整改措施。
（四）學校意識形態工作牢牢把握。省委召開全省高校思想政治工作會議，每年開展意識形態工作責任制落實情況檢查考核，並在巡視中常態化開展意識形態工作責任制落實情況專項檢查，去年省委主要領導專門聽取省委教育工委落實意識形態工作責任制情況述職。省委教育工委定期向各設區市和省有關部門黨委（黨組）通報意識形態領域情況，建立高校各級黨組織書記履行責任述職制度。加強課堂教學和報告會、研討會、講座論壇、學生社團、學術沙龍等校園文化陣地管理，落實“一會一報”“一事一報”制度，不給錯皮秒雷射｜皮秒雷射推薦誤思想言論提供傳播渠道。實施教師黨員先鋒工程和大學生黨員素質工程，學習黃大年先進事跡，推廣徐川“思政工作法”、汪永進“樹人支部工作法”，落實教育系統基層黨組織“三會一課”等制度，評選出140個最佳黨日活動、106個優秀微黨課作品。
（五）教育系統安全穩定形勢良好。開展平安校園和法制校園建設，實施校園及周邊秩序集中整治行動，組織校園保安員崗位培訓，推動校園視頻監控系統聯網應用，視頻監控安裝率、一鍵報警設置率均超過90%。各級公安機關深入查找安全隱患和薄弱環節，新增公安“護學崗”7127個，進一步加大對校園周邊常態化、高密度巡防力度。充分運用法律、行政、經濟等手段，有效推動教育領域矛盾化解，省信訪局受理的教育信訪件回復率達100%，群眾合理合法訴求基本得到解決。重視少數民族學生和外國留學生教育服務管理，切實維護教育系統和諧穩定。
二、不斷提升教育事業發展水平
（一）基礎教育優質發展。全省學前三年教育毛入園率達98%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99.3%。學前教育方面，出臺學前教育佈局規劃指南，落實城鎮小區配套幼兒園建設要求，全省幼兒園共6982所，其中普惠性幼兒園占比為73%，在普惠性幼兒園就讀幼兒比例為77%。義務教育方面，省政府出臺1號文件、召開座談會、舉辦市縣政府負責同志培訓班，對統籌推進城鄉義務教育一體化、促進優質均衡發展進行全面部署。截至目前，全省農村義務教育學校基本達標比例達69%，較上年提升13個百分點。普通高中教育方面，啟動實施高質量普及高中階段教育攻堅計劃，新認定四星級普通高中14所、三星級普通高中2所，省級優質普通高中已達86%。同時，新建普通高中課程基地46個，加快發展素質教育；統籌普通高中和中等職業教育協調發展，保持普職招生大體相當。特殊教育方面，實施第二期特殊教育提升計劃，加快普通學校設置特殊教育資源的融合，全省普通學校已建成 349 個資源教室，啟動實施45個特殊教育發展工程項目。
（二）職業教育融合發展。深化產教融合，13個設區市中有9個建有職教園區，60%以上的縣級職教中心易地新建到本地產業園區（開發區、高新區）。加快職業學校示范性建設，建成22所現代化示范性職業學校和4所優質特色職業學校。夯實職業學校基礎能力建設，認定52個省級現代化專業群和64個現代化實訓基地，5所中職學校入選教育部第二批現代學徒制試點單位。加強職業教育內涵建設，獲得全國中職學校文明風采競賽組織獎和十年成就獎，實現全國職業院校技能大賽“九連冠”、信息化教學大賽“七連冠”。實施高等職業教育創新發展卓越計劃，遴選22所省高水平高等職業院校，重點建設230個省高職高水平骨幹專業和65個產教深度融合生產性實訓平臺，並首次在高等職業院校選聘139名產業教授。推進高職與本科分段（聯合）培養試點，32所本科院校與52所高職院校的134個專業開展試點。
（三）高等教育內涵發展。持續實施高校優勢學科建設工程、品牌專業建設工程、協同創新計劃、特聘教授計劃等四大專項，啟動實施高水平大學建設，2所大學進入世界一流大學建設高校行列，13所大學進入世界一流學科建設高校行列，8所省屬高校進入高水平大學建設行列，4所大學進入高水平大學培育行列。截至目前，全省高校466個學科位列全國排名前70%，入圍學科總數居全國第二；80個學科進入A類，總數位列全國第三；26所高校116個學科進入基本科學指標數據庫（ESI）全球前1%，高校數和學科數分別位居全國第一和第二；7個學科進入ESI全球前1‰，位居全國第三。
（四）民辦教育規范發展。出臺加快推進獨立學院規范發展的意見，制定非營利性民辦學校監督管理實施細則等文件，建立和落實民辦學校違規行為查處機制，對民辦非學歷教育機構的設置審批、分類管理、監督處罰等方面做出明確要求和規定。強化對民辦非學歷教育機構的日常監管，嚴格執行年檢制度和公示制度，定期開展專項檢查。出臺普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，省有關部門兩次聯合開展無證幼兒園清理整頓，適齡幼兒看護點的設置、管理和督導評估等工作得到加強。
（五）繼續教育加快發展。建立終身學習服務體系，完善以省級開放大學為龍頭，以市級社區大學、縣級社區學院為骨幹，以鄉鎮（街道）社區教育中心和居民學校為基礎的五級社區教育網絡體系，建成9個省級社區教育示范區、163個標準化社區教育中心、19個省教育服務“三農”高水平示范基地。制定終身教育學分銀行管理中心實體建設方案，開發終身教育學分銀行移動客戶端，目前學分銀行用戶數已達40萬人。搭建數字化終身學習服務平臺，開發緊缺職業培訓包，面向不同層次的社區居民開展形式多樣、內容豐富的知識與技能培訓。
三、著力深化教育綜合改革
（一）依法治教體系建立健全。加強教育系統行政權責清單標準化、規范化建設，編制省市縣三級教育行政部門權力清單，全面清理行政權力事項，並向社會公佈。健全教育行政執法制度，省教育廳出臺《關於全面推行行政執法責任制的實施意見》等系列文件，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的教育行政執法體制。建立依法決策機制和重大決策責任追究制度，印發《教育系統重大行政決策程序規定（試行）》，推進學校貫徹落實“三重一大”決策制度，組織全省近4萬名校長進行決策制度網上考試。建立教育系統法律顧問制度，形成與教育現代化建設相適應的法律服務體系。積極構建現代學校制度，完善各級各類學校章程，設立省依法治教改革試點區20個。督促各級各類學校依法規范使用國傢通用語言文字，制定普通話基本普及縣域驗收工作規范，建成市級以上語言文字規范化示范校近3000所、省級書香校園建設示范點近百所；承建國傢語委語言能力高等研究院、國傢語委漢字文化創意研究中心，建成4個國傢語委科研基地。
（二）素質教育紮實推進。引導各地各校牢固樹立科學的質量觀，嚴格落實課程計劃，不斷深化教育教學改革，積極探索多樣化人才培養方式。強化中小學規范管理，常態化開展規范辦學行為專項督導，著力減輕學生過重的課業負擔。各級教育行政部門堅持公辦義務教育學校免試免費就近入學，嚴禁學校以各類等級考試證書、社會培訓證書為依據錄取學生；堅持均衡編班，嚴禁以各種形式設重點班，進一步規范民辦學校招生考試行為。發揮評價的指揮棒作用，制定《普通高中學生綜合素質評價實施方案》，建設普通高中學生綜合素質評價電子化平臺系統，開展高中階段學校考試招生制度改革綜合試點；完善初中學生綜合素質評價，推動蘇州、泰州兩個全國學生藝術素質測評實驗區建設，指導各地將初中畢業生藝術素質測評結果計入中考成績。實施學生體質健康工程，舉辦全省學生系列陽光體育聯賽，創建全國青少年校園足球特色學校和試點縣（市、區），開展學生體育健康標準測試，為每名學生提供營養與運動幹預建議。
（三）重要環節改革深入實施。推進“完善縣域內義務教育教師均衡配置體制機制”等3個國傢教育綜合改革項目，遴選確定20個省級試點項目。穩步實施高考綜合改革，將高考綜合改革納入省級全面深化改革重點任務。出臺深化高等教育領域“放管服”改革實施辦法，進一步擴大和落實高校辦學自主權。加快高等教育結構調整，完善高等院校設置調整制度，指導高校根據經濟社會發展靈活設置專業方向。推進高校專業嵌入式人才培養模式，鼓勵引進國內知名企業先進課程體系，促進校企優勢互補、合作育人。堅持以教育信息化推進教育現代化，建立覆蓋基礎教育和職業教育學校、教師、學生的三大基礎數據庫，開發、征集、購買教師網絡培訓課程5000多課時，資源平臺接入國傢數字教育資源公共服務體系，全省100%的中小學校實現“寬帶網絡校校通”，89% 的學校實現“優質資源班班通”。註重軍民融合發展，舉辦全省軍事課教師培訓班、軍事課教師微課競賽等活動，支持發展5個高校軍民融合項目，在教育部舉辦的全國學生軍事訓練營和軍事課教學展示活動中均獲得分項一等獎和總分一等獎。
四、切實加強對教育改革發展的保障
（一）教育財政投入依法落實。省級層面建立健全各類教育生均財政撥款和生均公用經費財政撥款標準，並在此基礎上建立形成瞭穩定的增長機制。2017年，省本級財政教育預算撥款為244.79億元，比上年增長4.6%；小學、初中、普通高中、中等職業學校、普通高校公共財政教育支出分別為703.65億元、420.93億元、216.63億元、139.41億元、282.68億元，分別比上年增長7.26%、9.48%、8.84%、4.65%、6.35%；小學、初中、普通高中、中等職業學校、普通高校生均一般公共預算教育事業費支出分別為13081元、22368元、23897元、15715元、20273元，分別比上年增長4.62%、5.53%、13.07%、14.98%、6.38%。
（二）教師隊伍建設取得重要進展。持續開展師德建設年活動，把師德師風建設情況作為評價學校的一票否決項。全省教育現代化建設監測問卷調查顯示，各類學生對師德認可度較高，且呈穩定上升趨勢。統籌調劑編制總量，優先保障義務教育，著力向小規模、寄宿制等學校傾斜，目前全省小學、初中、普通高中教職工編制數全部達到按國傢規定城市標準核定的編制數。優化中小學教師配置，發揮縣級教育行政部門在編制和崗位方面的統籌作用，全面推行中小學教師“縣管校聘”管理，教師交流比例、骨幹教師交流比例均超過15%。加大教師培訓力度，實行五年一周期教師全員培訓制度，實施鄉村教師領雁工程、助力工程、卓越教師行動計劃，全省每年培訓各級各類教師12萬人次。註重高層次人才引進，目前全省高校共有國傢級高層次人才1200人左右，約占全國總量的10%，其中兩院院士85人；高職、中職“雙師型”教師比例分別達到75%、67%。依法保障教師平均工資不低於當地公務員平均工資水平，完善教師績效工資分配機制，重點向一線教師、骨幹教師、班主任傾斜，同時保障按崗位購買服務教師的相關待遇。
（三）薄弱學校和困難群體得到扶持。全面改善薄弱學校辦學條件，采取加快新建學校建設、改造薄弱學校、加強學校管理、優化教師配置、熱點學校招生指標分配等措施，提高薄弱學校辦學水平。制定消除大班額專項規劃，明確2020年基本消除56人以上大班額義務教育學校的目標。目前，全省普通高中已基本消除66人以上大班額，超大規模學校數量得到有效控制。落實“以流入地政府管理為主、以公辦學校吸納為主”的政策要求，全省義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例達87%。擴大寄宿制學校規模，保障每一名留守兒童都能接受適合的教育。全面建立學生資助體系，實現所有學段、公民辦學校、傢庭經濟困難學生“三覆蓋”。2017年，省級財政統籌中央及地方資金，共撥付學生資助經費60.14億元，資助中小學生225.36萬人；發放各類國傢助學貸款7.1億元，資助在校大學生10萬人。
（四）現代教育督導制度基本完善。全省各級政府均成立教育督導委員會，相對獨立行使督導職能，督政、督學、監測評估三位一體的教育督導體系進一步健全。根據國傢對省級人民政府履行教育職責評價辦法，在全國率先制定對設區市政府履行教育職責的考評辦法和指標。加強督導隊伍建設，組織開展省督學換屆，216名被省政府聘為督學，175名被省政府教育督導委員會聘為督導專傢。完善督導工作體系，每年督導和復查近60個縣（市、區），形成瞭公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查等比較成熟的制度；創新督學責任區制度，全省55個縣（市、區）被教育部授予“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”稱號。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我省教育改革發展中仍然存在不少矛盾和問題，主要表現在：優質教育資源供給不足與經濟社會發展需要、人民群眾對美好生活需要之間的矛盾比較突出；區域之間教育發展不平衡，蘇南地區受外來人口影響導致教育供給壓力較大，蘇中、蘇北地區學校標準化建設壓力較大；高等教育同國際先進水平相比還有不小差距，高水平大學和一流學科建設任重道遠；教育綜合改革有待深化，發展素質教育的體制機制性障礙仍待破解，師資隊伍建設存在著總量不足和結構性矛盾並存的問題。對這些發展中的矛盾和問題，我們將認真研究，想辦法、出實招，采取有力措施、創造更好條件切實加以解決，努力提升教育現代化建設水平，不斷增強人民群眾的獲得感。
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